Инициативное бюджетирование — что это и как жители выбирают проекты

Определение

Инициативное бюджетирование — практика, при которой жители сами предлагают проекты на местные нужды (площадку, освещение, дорогу, ремонт клуба), участвуют в отборе и следят за исполнением, а проект оплачивает бюджет. Минфин России описывает его как механизм участия граждан в принятии решений по вопросам регионального и местного значения.

Правовая основа сейчас — ст. 49 и 70 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Раньше эти нормы стояли в законе № 131-ФЗ. Региональные и муниципальные акты нужно привести в соответствие с новым законом не позднее 1 января 2027 года, до этого они действуют в части, не противоречащей ему (ч. 2 ст. 91), так что порядок смотрите в акте своего муниципалитета.

Этапы: от идеи до отчёта

1. Инициатива. Проект вносит группа не менее чем из 10 граждан от 18 лет, живущих в муниципалитете, орган территориального общественного самоуправления (ТОС) или староста сельского населённого пункта (ч. 3 ст. 49).
2. Сход или собрание граждан. До внесения проект обсуждают на сходе или собрании, которое решает, поддержать ли его (ч. 5 ст. 49).
3. Заявка. В ней описывают проблему, результат, расчёт расходов, сроки и участие жителей деньгами, имуществом или трудом (ч. 4). Сведения публикуют в течение трёх рабочих дней, замечания принимают не менее пяти рабочих дней (ч. 8).
4. Рассмотрение и отбор. Администрация рассматривает проект 30 дней (ч. 9). При нескольких заявках отбор проводит комиссия, половину которой назначают по предложениям представительного органа (ч. 14–15). Для проектов, которым нужны деньги региона, эти требования заменяет порядок из закона или акта региона (ч. 13).
5. Реализация и отчёт. Ход проекта и расходы обнародуют (ч. 17), отчёт об итогах публикуют в течение 30 календарных дней после завершения (ч. 18).

Отдельного голосования за проекты федеральный закон не требует: обязателен сход, а опрос и иные способы выявления мнения допустимы дополнительно (ч. 6 ст. 49). По докладу Минфина России за 2024 год в отборе проектов участвовали свыше 9,8 млн человек, и 71,1% участников проголосовали электронно.

Деньги: инициативные платежи

Проекты оплачивают из местного бюджета: ассигнования на них формируют в том числе с учётом инициативных платежей и межбюджетных трансфертов региона (ч. 1 ст. 70). Инициативные платежи — добровольные деньги граждан, ИП и юридических лиц, которые зачисляют в местный бюджет на конкретные проекты (ч. 2 ст. 70). По определению закона платежи зачисляют в местный бюджет, поэтому деньги, переведённые на карту организатора, инициативными платежами не являются. Если проект не реализован или остался неиспользованный остаток, платежи возвращают плательщикам (ч. 3 ст. 70).

Долю граждан задают программы регионов. В вологодском «Народном бюджете», по докладу Минфина за 2024 год, муниципалитет может получить из областного бюджета 70% стоимости проекта, а доля физических лиц — не меньше 5%. От целевого сбора это отличается: сбор — пожертвования организации с отчётом перед жертвователями, а платёж идёт в бюджет и тратится по бюджетным правилам.

Кто участвует: жители, ТОС и садоводы

В списке инициаторов нет садоводческих и других товариществ: только группа граждан, органы ТОС и староста. Садоводческое товарищество — некоммерческая организация — там не названо, но право инициативы можно предоставить «иным лицам, осуществляющим деятельность на территории» (ч. 3 ст. 49): это решает представительный орган. Без такого решения подойдёт группа из 10 садоводов, которые живут в этом муниципалитете. Механизм привычен сёлам: в 2024 году 72% муниципалитетов, подавших заявки, были сельскими поселениями (доклад Минфина).

Госуслуги и QR на плакате и объекте

Цифровые форматы растут. По докладу Минфина России, цифровые решения для инициативных проектов апробировали на портале «Госуслуги» в Красноярском крае, Ивановской и Калининградской областях: поддержали 36 объектов на 101,8 млн рублей (о входе на портал — термин Госуслуги).

QR организатору полезен в двух местах. На плакате он ведёт на страницу проекта или онлайн-голосования — как организовать голосование, описано в статье про QR для голосования. На табличке у готового объекта он ведёт на отчёт администрации; если адрес отчёта поменяется, динамический QR перенаправит без замены таблички.

Частые вопросы