Объект культурного наследия (ОКН): статус по 73-ФЗ, виды и реестр

Определение

Объект культурного наследия (ОКН) — объект недвижимости, ценность которого для истории, архитектуры, науки или эстетики закреплена в законе и подтверждена решением органа охраны. Основной документ — Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Статус накладывает ограничения: требования к сохранению и использованию фиксирует охранное обязательство.

Слово «памятник» в законе — один из видов ОКН, а не синоним надгробия. Страницы памяти и QR на могильных знаках — отдельная тема, она разобрана в термине цифровой мемориал. Не путайте ОКН со Всемирным наследием ЮНЕСКО: там международный список, здесь российский правовой статус.

Виды и категории значения

Статья 3 закона выделяет три вида:

• памятники — отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, мемориальные квартиры, отдельные захоронения, объекты науки и техники, объекты археологического наследия;
• ансамбли — чётко локализуемые группы памятников, строений и сооружений: дворцовые и религиозные комплексы, фрагменты исторической застройки, сады, парки, некрополи;
• достопримечательные места — творения человека или совместные творения человека и природы: центры исторических поселений, места народных промыслов, памятные места и ландшафты; в их границах могут находиться памятники и ансамбли.

Статья 4 добавляет вторую шкалу — категорию историко-культурного значения: федеральное, региональное и местное (муниципальное). Категорию определяет территория, для истории которой объект особенно важен: вся страна, субъект или муниципалитет. Объекты археологического наследия отнесены к федеральной категории.

Выявленный объект и реестр

Между «просто старым зданием» и «включённым в реестр» есть промежуточный статус. По статье 16.1 региональный орган охраны получает заявление, не более 90 рабочих дней проверяет историко-культурную ценность и решает, внести ли объект в перечень выявленных. С даты решения объект находится под государственной охраной до решения о включении в реестр или об отказе; снос выявленного объекта запрещён. Возраст постройки статуса сам по себе не даёт — нужно решение органа охраны.

Реестр — Единый государственный реестр объектов культурного наследия (статья 15). Это государственная информационная система со сведениями об ОКН, их территориях и зонах охраны; Положение о нём утверждает уполномоченный Правительством федеральный орган, а актуальную версию реестра размещает Минкультуры. Перечень выявленных объектов ведёт орган охраны региона.

Охранное обязательство

Для объекта из реестра орган охраны утверждает охранное обязательство (статья 47.6). Его неотъемлемая часть — паспорт объекта. Утверждает документ федеральный орган — для отдельных объектов федерального значения из перечня Правительства, региональный — для остальных. Выполнять его должны собственник, учреждение или предприятие с правом оперативного управления либо хозяйственного ведения, пользователь по договору безвозмездного пользования. В течение 15 рабочих дней после утверждения сведения уходят в орган регистрации прав для внесения обременения в ЕГРН.

В документ входят требования к сохранению, содержанию и использованию, к обеспечению доступа, к наружной рекламе и к информационным надписям. Для выявленных объектов обязательство не утверждают, но требования статьи 47.3 действуют.

Надпись по статье 27 и QR-код на ней

По статье 27 на ОКН из реестра должна стоять информационная надпись с данными об объекте — на русском и государственных языках республик. На выявленные объекты, археологические объекты, достопримечательные места, отдельные захоронения и некрополи её не устанавливают. Порядок установки и содержание надписи определяет федеральный орган охраны; обязанность лежит на лицах, которые выполняют охранное обязательство. Сейчас порядок задают Правила, утверждённые постановлением Правительства от 10.09.2019 № 1178: проект надписи согласует орган охраны в течение 30 календарных дней, а QR-код допускается установить на надпись дополнительно (п. 3 Правил). Значит, код дополняет надпись и не заменяет её.

Что должно быть за кодом, описывают требования к проекту: наименование, вид и категорию значения объекта; время возникновения и даты основных изменений; для ансамбля — состав; границы территории, описание предмета охраны и сведения о зонах охраны; при необходимости — историко-культурную справку и иконографические материалы. Всё сверх этого, например аудиогид или маршрут между точками интереса, добавляют на страницу после обязательных сведений. Табличка живёт десятилетиями, адрес страницы за это время меняется, поэтому код делают динамическим: ссылку подменяют без замены таблички. Механику разбирает статья про QR-аудиогид для музеев и экскурсий. В проекте нужны отдельные разделы о креплении и о QR-коде, а пластину изготавливают по согласованному проекту (п. 10 Правил); требования к наружной рекламе и надписям входят и в охранное обязательство.

Частые вопросы